钢产品遭欧盟反倾销调查江苏企业跨国维权

今年2月，欧盟对中国同时发动三起钢铁产品反倾销调查，国内数十家钢企涉嫌，其中有10余家企业来自江苏。就在多数企业感觉胜诉决意、争相自由选择退出时，坐落于镇江丹阳市的天工国际有限公司接招了。北京时间10月7日晚，欧盟委员会给天工国际有限公司发去官方邮件，裁决该公司应诉欧盟反倾销案胜诉。

业内人士认为，此次欧盟发动的反倾销是中国非市场经济地位和市场经济地位更迭之际的标志性案件，天工大力拿起法律武器应付反倾销，对中国整个钢铁行业的发展都有大力推展起到。天工国际有限公司是如何夺得阶段性胜利的?从应诉到胜诉的这近200天时间里，他们做到了哪些事情?日前，记者前往丹阳专访，一个一波三折的维权故事慢慢显露……愤慨天工国际遭遇反倾销调查今年2月中旬，春节假期刚刚过，一份急行函件零担了天工国际有限公司(以下全称天工)，这份函件让公司国际贸易部经理徐琴看了后“深感愤慨”。函件取名为《省商务厅关于开会欧盟钢铁产品系列反倾销调查应付工作不会的通报》，里面写到，“欧盟于2016年2月13日对中国同时发动三起钢铁产品反倾销调查(热轧平板、非合金或其他合金钢制厚板、无缝钢管)，这是时隔中国在WTO诉欧盟紧固件替代价案全面胜诉后欧盟对华首批反倾销案，也是中国非市场经济地位和市场经济地位更迭之际跨时代的三大案件。

当前欧委会于是以面对规则调整，这为我国企业谋求市场经济地位建构了不利时机。”现代快报记者了解到，此次反倾销调查，江苏的涉嫌企业有10余家，中国民营企业500强劲、世界特钢企业前四强劲的天工名列其中。据介绍，天工是世界钢铁细分领域——特种钢的领军企业，产品占到欧洲特殊钢市场份额逾20%，欧盟此次明确提出的反倾销诉讼中，牵涉到该企业产品年销售量为8000吨，金额大约2000万欧元。

反倾销调查的产品中，跟该公司有关的有2种：热轧平板、厚钢板。这是天工第一次在最重要的海外市场遭遇反倾销调查。因为没涉及经验，公司员工知道该如何应付。为帮助企业应付本案，2月22日，江苏省商务厅开会了案件应付工作会议，讲解案情及欧盟反倾销应付程序，交流产业情况，并重点商谈下一步工作方案。

“我是第一次遇到这种事情，也摸不着头脑。”徐琴代表单位参与了这次会议，会上，省商务厅的领导首先分析了面对的问题，随后，来自北京的律师介绍了为什么不会遇上这种问题、应当怎么办。徐琴和其他参会企业代表被告诉，一定要车站出来、大力应诉，因为一旦低价不道德被确认，欧盟将对中国涉及钢铁产品征税惩罚性关税，中国钢企业的竞争力必定大减半，甚至近于有可能丧失整个欧盟市场。尽管如此，因为“耗时、花费、输掉的期望明朗”，涉及企业争相自由选择退出。

“一开始就是想去打个酱油。”事实上，在打算应诉材料时，徐琴心里也没底，她坦言，欧洲是公司的主打市场，当时自己压力相当大，不告诉该打算哪些东西，不能硬着头皮边咨询北京的律师边收集资料。而当时，就连律师都不肯顾虑相接这个案子。

车祸剧情翻转天工逃跑了起诉方“漏洞”在随后大大与律师的聊天中，天工方面仍然特别强调自己产品的特殊性，与明确提出反倾销调查的欧洲钢铁厂的产品不一样。现代快报记者专访中得知，此次反倾销的钢铁产品范围很广，但在现实中上述钢产品还可以细分为有所不同材质、钢种。“只不过市场上可以喝的液体分成水和饮料，对方针对饮用液体展开反倾销调查，而不管究竟是水还是饮料，但即使是饮料也因加到的成分不一样而有所区别。”徐琴称之为，单就热轧平板、厚钢板而言，天工生产的是工具钢和高速钢，归属于特钢里面一个较小的分支，较为高端，价格也不低廉，而这次反倾销调查中，“不论什么钢种，只要是这两种形态都将被反倾销。

”回应，徐琴说明，一般情况下，反倾销的范围“宁可大、不有可能小”。就在天工深感绝望时，没想到剧情迅速开始翻转，形势朝着不利于天工的一面发展——经过重复审查案件材料，天工找到了起诉方的一个“漏洞”。在接下来的业务活动中，天工一些欧洲客户也争相对欧委会的反倾销调查“吐槽”深感。

其中有一家客户发邮件恳求天工，说道天工生产的工具钢和高速钢不出此次调查范围之内。经过咨询律师，天工找到这家客户只不过所指的是针对厚钢板的反倾销调查，在对厚钢板的调查中标明了不包括工具钢、高速钢。

天工对欧洲的出口以热轧扁钢居多，厚钢板的出口数量非常少。虽然这是个“误会”，但天工人因此眼睛一暗：都是同一批人明确提出的反倾销案件，既然在厚钢板案中把工具钢、高速钢都回避丢弃了，热轧平板中为什么没回避?同类案件限于有所不同的标准，这不是自相矛盾吗?这个问题连这名欧洲客户也想不通。此时，天工方面才找到，自己有可能是无辜的。决择只为自己“伸冤”还是替整个行业争利?在掌控了充足的材料和证据后，天工公司要求缴纳巨额诉讼费、聘用律师团队，打开应诉之旅。

“此次反倾销总的来说针对的是价格较低、数量可观的普通热轧扁钢，2015年中国对欧盟出口量约150多万吨。而天工生产的高速钢和工具钢，在物理特征、原材料、生产工艺、生产效率、生产成本、用途和价格方面跟普通的热轧扁钢不存在十分显著的差异。

国内大型钢企生产的热轧扁钢，都是以铁矿石为原料，通过“连铸连轧”工艺已完成的，自动化程度极高。而天工生产的这种工具钢和高速钢，是以废钢为原料，加到钨、铬、钼、钒等稀有金属，通过十分繁琐的类似工艺做成的。因此，生产效率极低，生产成本极高，价格也是普通热轧扁钢的5-20倍。

我们也不确切起诉方是有计划有密谋地将这种类似钢材放入调查范围，还是偷偷地把这种产品放进来。”作为此次律师团成员之一，锦天城律师事务所律师宋清昨天告诉他现代快报记者，既然欧委会已拒绝接受控告，天工如果不采行尤其的措施，不能拒绝接受一个平均值税率，价格越高、递的税也就越少，“即便天工生产的是矮小上的特钢产品，碰上以‘热轧扁钢’名义发动的反倾销调查，也不能‘躺在枪’”。

据宋清讲解，欧盟反倾销调查落成取样程序，能沦为取样企业的，都是出口量数十万吨的大型钢铁企业。在制订应诉策略的过程中，他们找到，天工在应付国外的反倾销调查中，正处于一个十分失望的地位——虽然是特钢领域的龙头企业，但同时由于专心于特种钢铁生产和销售，天工出口销售量在整个钢铁行业名列并不靠前，因此，没资格沦为取样企业，不能通过填上一个取样问卷取得取样企业税率的平均值税。这对天工这种特钢生产商而言是不公平的。此时，两条道路放在了面前。

根据律师团队的分析，第一条路是为自己“伸冤”，即天工公司可以为自己分开申请人一个较低税率;而第二条则是申请人将工具钢、高速钢这两种产品回避出有反倾销范围。前者堪称捷径，而后者虽然能让生产同类产品的类似刚刚企业都获益，但天工要代价的成本也更大——据律师讲解，强迫应诉，递交原始的反倾销反补贴调查问卷，这无论是对于企业本身还是对于律师团队，都预见是一项艰难艰巨的巨大工程。面对决择，天工董事局主席朱小坤命令，一定要回头产品回避这条路。他实在这是一个姿态问题，牵涉到利弊得失。

”现代快报记者了解到，朱小坤曾对应诉团队全体成员说道，“这某种程度是为天工自己而战，我们背后的中国特钢行业都已没后路，为了民族产业，为了中国特殊钢行业，这口气我们一定要争!”“刚开始我也很纳闷。花钱还是第二位的，关键是作为中国的钢铁企业，应当拿起法律武器确保自己的合法权益。”10月13日下午，谈到当初面对二中选一为何要迎难而上时，朱小坤对现代快报记者回应，这关键在于天工仍然按市场经济的规律生产、销售，他心里有底，“心底无私天地长，为人不做到亏心事，于是以因为我问心无愧，我才敢打这个官司。

”朱小坤特别强调，自己是中国人，外国还没确实理解中国改革开放以来市场经济建设获得的成果，尽管应诉显然有艰难，但他还是期望用现实告诉他对方，不要另眼看待中国的市场经济地位。原告听证会上证据让调查人员“傻眼”有了这个目标，天工方面要做到的事情乃是证明自己的无罪，为此律师团队曾先后递交过四次书面申辩。宋清讲解，“对于我们通过书面材料递交的申辩，欧委会仍然以一种为难的态度对此，在此情况下，根据我们律师团队的建议，天工要求申请人在欧委会总部开会由独立国家听证会官开会的三方听证会，拒绝面对面地明确提出我们的表达意见。

”经过律师的谋求，欧盟破例拒绝接受天工催促，举办听证会。当地时间4月21日下午，听证会在坐落于比利时布鲁塞尔的欧盟总部大楼开会。

天工方面，除了代理律师傅东辉和宋清以及天工国际贸易部陈俊经理参加之外，还尤其邀了天工在德国的一家主要进口商的总裁悉数参加。参加听证会的调查机关主要负责管理官员还包括调查部门的一名处处长，一名副处长，一名科长以及4位资深调查官员。听证会上，讲解完了参会人员、听证会的目的后，天工代理律师开始陈述把这两种产品回避出有被调查产品的原因以及产品的特殊性，随后他们问了听证会官的问题。

整个过程持续了2个小时左右。在这次听证会上，律师所述了对欧盟有利的证据——起诉方并不生产高速钢和工具钢。

“我们把这个证据在听证会官面前一摆出来，欧委会也傻眼了。听证会官也基本上反对我们的意见。”宋清回应，上述证据一递交，调查官员无言以对，不能回应会后将展开适当的调查研究。在此情况下，独立国家听证会官反对了天工的立场，指出在起诉方并不生产高速钢和工具钢的情况下，将该类产品划入被调查产品范围是不悦的。

值得一提的是，这次听证会上，天工某种程度获得了国际合作伙伴的反对——这家德国企业的总裁称之为，如果天工被确认低价，不会对他们产生有利影响。此次听证会起着了十分关键的起到。听证会后，欧委会调查机关态度大逆，两个星期之后，就发去邮件，要求5月下旬前往天工实地核查。“调查机关不愿来企业实地核查，解释调查机关可行性拒绝接受了天工的强迫应诉，这在欧盟反倾销调查的实践中是十分值得注意的情况。

”宋清告诉他记者。调查欧盟调查组回国丹阳实地调查5月下旬，欧委会反倾销调查组成员回到天工，积极开展为期一周的调查工作，天工方面的招待人员明确提出了大量有力的证据。据理解，此次欧盟调查组在天工的调查不仅探访了生产一线，还查询了财务、经营、管理、销售等资料，负责管理该公司反倾销案的律师以及生产、财务、法务、技术等多个部门给与了充分准备和因应，按照欧委会调查组的拒绝，天工方面递交了涉及证据文件，展开了有理有据的陈述，涉及证据资料和陈述获得了调查组的充份尊重。临走时，欧盟调查组拿走了两大箱材料。

律师回应，“在此阶段，基本奠下了胜局。”胜诉中国特种钢行业都将因此获益北京时间10月7日晚，天工方面收到欧委会通报，欧委会要求对进口自中国的热轧扁钢和厚钢板两大类钢铁产品征税临时反倾销税，但是高速钢和工具钢被回避在征收范围之外。整个中国特种钢行业将因此获益，中国生产的工具钢和高速钢将以求之后畅通无阻出口欧盟市场。

“当前阶段只是初裁，半年之后将公布终裁判决。理论上来说，此案还不存在一定的变数，但考虑到此案实际情况，我们有理由对终裁判决抱着有悲观的预期。”宋清回应，当前天工应诉欧盟反倾销案早已取得阶段性胜利。

中国特钢企业协会秘书长王怀世认为，作为中国市场经济地位尊重过程中的标志性事件，此次胜诉对国内钢铁企业具备样板意义。在此之前，还没中国特钢民营企业应付欧盟反倾销的顺利个案，此案更进一步提高了天工在欧盟市场的影响力和知名度，稳固了其在欧盟市场的地位，将不断扩大其市场占有率。同时，这次“突破”，对整个行业也是一件好事。

“我们做到了很多的功课，顺利是留下有打算的人的。”天工董事局主席朱小坤告诉他现代快报记者，他们寄托了较小精力、花费数百万元，才为整个行业、为中国人相争了口气，让外国人告诉，中国的钢铁企业在生产装备、产品质量以及管理研发投放上都有了十分大的提高，“在外国人显然，中国是个钢铁大国，还不是钢铁强国，我们通过这个案件告诉他他们，中国既是钢铁大国，也不会迅速沦为钢铁强国。

”“与此同时，其他行业也不会对我们另眼相看，说道到钢铁行业，都说道应当去生产能力，去生产能力是事实，但这个行业并不是到了无路可走的时候。”反省此案时，朱小坤指出，专心致志做到实体、作好自己不懂的事情，总会有报酬，只有强化企业管理，大大投放研发，多生产高端产品，才能增大与世界上其他顶级的钢铁企业的差距。

“朱小坤还透漏，这次胜利并不是起点，他们目前于是以同时投身到另一场“商战”中——当前，美国正在对还包括中国在内的多个国家的扁钢产品进行反倾销反补贴调查，虽然天工对美国的出口数量仍然无法位列全行业前茅，无法沦为“强迫应诉企业”，但朱小坤早已拒绝律师向美国商务部递交强迫应诉答卷，要应诉，“有的钢厂是有条件不应诉，我们是没条件也要应诉。”反倾销调查反倾销调查(Anti-dumpinginvestigation)是指进口国依法对导致进口国产业伤害的低价不道德采行征税反倾销税等的调查，是以反倾销法为依据、遥相呼应进口国产业及其生产者的利益，确保长时间国际贸易秩序和国内市场公平。

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