十三五规划初稿或年底形成基层建议少些急功近利_政策法规_新闻_矿道网

根据工作部署，自去年4月启动“十三五”规划编制工作以来，国家发改委已构成“十三五”规划《基本思路》。《经济参考报》记者从消息人士处得知，当前“十三五”规划编成涉及工作正在紧锣密鼓地展开，可行性文本或在今年年底之前已完成。　　针对“十三五”规划编成的涉及问题，记者在专访中找到，基层期望制订规划时能更加好地解决“越位”“打人”等痼疾。

同时，基层官员、专家学者对“十三五”规划的编成明确提出四点期盼：多一些公共服务，较少一些市场介入;多一些结果指标，较少一些过程指标;多一些交会协商，较少一些交叉扯皮;多一些远景战略，较少一些急功近利。　　去年4月17日，国家发改委的组织开会了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，这标志着“十三五”规划编制工作全面启动。

当前，国家有关部门于是以就“十三五”规划编成积极开展大力工作。同时，地方基层官员、专家学者也争相建言。　　在我国经济发展转入新的常态、从高速快速增长改向中高速快速增长的大背景下，专家学者广泛建议，“十三五”规划应向编成阶段就完全解决“GDP崇拜”，政府要重返到获取制度确保以及基础设施、教育公共卫生、环境安全性等公共产品的主业上来，尽可能对能由市场充分发挥资源配置起到的领域增加介入。　　中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧向《经济参考报》记者回应，类似于浦东新区的探寻很有意义。

　　“建议‘十三五’期间中止GDP指标，一方面没一个市场经济国家政府公布这个指标，都是第三方机构的预测;另一方面尽管近年来GDP指标已有所淡化，但到了基层一些地方依然沦为强制性指标，考核任务甚至分出了街道。”宋晓梧说道。　　不过，也有部分基层干部和专家指出，当前立刻中止经济快速增长指标并不现实，最重要的是创建起与转型升级相配套的指标体系。

陕西省发改委主任方玮峰说道，新的常态下经济依然必须维持一定增长速度，特别是在欠发达的中西部地区。同时，必需把质量效益、环境保护等软约束做到鉴，构成需要反映“五位一体”布局的规划体系。　　在制订规划时，增加行政对市场的介入已沦为多方共识。

经济学家樊纲回应，“十三五”规划不应将产业政策最小化，甚至不写出产业政策。“‘十二五’规划明确提出的战略性新兴产业，再行一次证明产业政策的负效应相当大。政府一规划，银行贷款、基金、政府投资都回来上去，生产能力就经常出现相当严重不足。

政府应当做到普惠性、功能性、提高竞争力、反对实体经济的政策。”他回应。　　国家发改委主任徐绍史在全国“十三五”规划编制工作电视电话会议上也回应，在那些竞争性领域就要较少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用。　　在“十二五”时期经济社会发展主要指标体系中，经济发展类只有3项，资源环境类却有12项，人民生活类也有9项。

但记者在专访中找到，基层干部最介意的依然是经济指标，广大群众体现最急迫、最期望提升的是民生指标。　　国家发改委规划司副巡视员周南指出，目前规划中有关资源环境和人民生活的约束性指标很多，这些指标已完成一起很艰难，已完成以后却不一定与老百姓的直观感觉完全一致。例如能耗指标，尽管各地花大力气构建合格，但看著漫天雾霾，难道没谁不会指出我国的环境状况在恶化。

“毕竟，现在大多是注重工作的过程性指标而不是结果性指标，所以与老百姓感觉不一样。”　　鉴于“十三五”是我国全面竣工小康社会的冲刺期，部分专家学者建议，中央宜在此方面强化对地方的指导，防止各地为已完成指标而产生新的“政绩工程”。　　中国国际经济交流中心特邀研究员范必向《经济参考报》记者回应，“十三五”规划要专责考虑到国民经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，尤其是各地要把开发区、各类园区划入城乡规划。探寻创建“三规交会和协商”信息化同步平台，在一个平台的基础上，使“三规”牵涉到的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡快速增长边界、功能布局、土地研发强度等方面构建统一，落在“一张图”上。

同时研究创建“三规”管理信息互通机制，构建部门间信息分享。　　中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出，“十三五”不是以往的周期性规划，而是环绕迈进强国的阶段性决定。“原计划我国到2050年超过中等发达国家水平，但现在显然这一目标未来将会在2030年构建。

从大国到强国，强国的标志究竟是什么，‘十三五’必需破题。”　　多位专家建议，此次可以做到一个“‘十三五’规划及2030年远景目标纲要”，“十三五”规划以预期性和约束性指标居多，2030年远景目标则以预测性指标居多。

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢回应，“十三五”时期，决策层必需大历史观、大战略观，在重大项目、根本性工程、根本性政策方面早于谋划、早于行动，“做一些上天入地、确实能引导世界潮流的大布局”。

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