国际教育服务的中国实践及未来展望

文|刘利民一经济全球化是不行逆转的历史局势，为世界经济生长提供了强劲动力。随着世界经济快速生长和全球经济一体化，国际服务商业逐步成为世界商业中增长最为迅速的领域，年增长率凌驾10%。特别在2008年全球金融危机暴发以来，世界商品商业增速放缓，作为后起之秀的服务商业，在全球商业总量中的比重不停扩大。

其中，国际教育服务作为重要的新兴领域，以国际学生和教师的全球流动为标志性指标，以国际交流互助为大学新使命，不仅缔造了可观的经济效益，也为提升各国人力资源质量作出了庞大孝敬，是一个经济体的重要增长内容和综合竞争力提高的重要组成部门，受到各国的高度重视。西欧一些教育蓬勃国家凭借较高的教育文化工业水平和教育服务提供水平，以及越发先进的科学技术和高素质人才储蓄，已往几十年在跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动等教育服务市场中居于主导职位，出现出以留学教育为主体，互助办学、境外办学、国际远程教育和校企互助多元生长的趋势，增强了各国在教育资源方面的交流，促进了教育和人才的国际化。中国教育国际交流与互助始终与中国教育的革新生长相生相伴。新中国建立初期，在教育根本还很薄、整体仍比力落伍的情况下，1950年便开始向苏联和东欧派遣大量留学人员，学习语言和工业技术，同时吸收东欧国家学生来华学习汉语。

到上世纪60年月，开始制定向西方蓬勃国家派遣留学人员的政策，来华学习汉语的人数也连续增长。1978年，邓小平作出关于扩大派遣留学人员的重要指示，中国教育对外开放事情随着革新开放进入高速生长期，特别自2001年加入世界商业组织以来，教育部等相关部门出台各种促进教育服务生长的政策，认真推行相关答应，在提升人才造就质量、开拓国际视野、服务教育革新生长和经济社会建设中发挥了努力作用。二如今，中国已建设起完整的现代教育体系，举行着世界上规模最大的教育，现在全国在校生2.8亿，专任教师1732万。我们鼎力大举推进教育公正，各级教育普及水平均到达或凌驾中高等收入国家平均水平。

高等教育也进入普及化阶段，毛入学率突破52%。在多项大学排行榜中，中国高校位次大幅提升。亿万人民通过接受教育实现了完善自身、改变运气、缔造优美生活的愿望，教育总体生长水平跃居世界中上行列。

教育对外开放也取得了全方位、开创性的成就，发生了深条理、基础性的厘革。中国国际教育服务无论在形式上、规模上还是结构上都发生庞大变化，履历了从单一留学到多种形式并存、从单一服务内容到多元化结构的生长历程。一是出国留学和学成回国人数的双增长。从1978年至2018年年底，中国各种出国人员累计585.71万，是全球最大留学输出国，特别是“一带一路”沿线国家成为出国留学新的增长点。

学成回国比例也不停提高，停止2018年年底，学成回国人数已达留学生总数的84.46%。现在，我国70%的大学校长、80%的两院院士和90%的长江学者都具有留学配景。

二是来华留学人员结构和质量的双优化。现在，中国是亚洲最大留学目的国，来华留学人数突破50万。我们通过完善质量尺度建设、强化认证事情开展、增强专业队伍建设、推动趋同化治理等举措，连续推动来华留学的内在式生长，生源地结构更趋多元，学历条理逐渐提升，留学学科结构显着优化，地域漫衍越发平衡，“留学中国”品牌影响力和竞争力日益强劲。

三是多种教育国际互助交流模式快速生长。除留学服务外，其他国际互助交流也取得显着希望。在办的中外互助办学机构和项目凌驾2200个，是引进互助办学项目最多的国家，有效扩大了优质教育资源供应；500多家孔子学院和1000多个孔子课堂已成为世界各国学习汉语和相识中国的园地；以信息技术生长为支撑的慕课教育，也推进了在线教学的国际互助交流。

三 突如其来的新冠肺炎疫情给各国人民生命康健带来庞大威胁，正改变着全球各经济体、教育及民众生活，世界百年未有之大变局也在加速演变，逆全球化、掩护主义和单边主义逆流涌动，全球治理举步维艰，国际社碰面临诸多难题，这些都对教育服务的生长提出崭新命题。对此我们要有清醒的认识。首先，疫情给出国留学、来华留学、互助办学等依托于人员往来的境外消费和自然人流动带来的直接短期打击显而易见。同时，不少国家也感受到工业链断裂对国家经济主权带来的威胁，价值链泛起“脱钩”迹象，“有限的全球化”思潮涌现，各国对“对外开放”的守旧或退守姿态将成为后疫情时代教育服务的新语境，其影响值得深度研判。

其次，全球疫情只是按下了教育互助交流的“暂停键”，但暂停不是停滞，变局中必有新局，危机中必有新机。作为疫情防控期间的应急之举，全球规模内的“停课不停学”带来的史无前例、世无前例的大规模教学实践，为在线教育的国际互助带来前所未有的机缘。

疫情期间，我们实时开通国家中小学网络云平台，面向高校免费开放包罗1291门国家精品课程和401门国家虚拟仿真实验课程在内的3万余门在线课程，实时协调三大运营商拓宽宽带容量，在没有网络信号的偏远地域开设“空中课堂”，满足2亿多学生居家学习需求，这是教育事业生长的一个奇迹，也是全球规模内的重要实验。相对低成本、高效率、大规模的在线流传形式为国际间的教育互助交流打开了突破口，也为跨境教育提供了新渠道，有利于促进跨国网络教育、远程教育等教育服务的生长。

再次，疫情带来的经济下滑、投资下降、就业低迷及需求“降维”会迫使劳动力重返，或延长教育培训阶段的时间以寻求缓冲与储蓄，从而促使包罗教育服务在内的整个教育事业的再提质和再升级。同时，促进人员往来的教育国际交流互助，恰是当前全球化历程受阻、国际局势日益紧张配景下的软性缓冲剂和压舱石，需要大家提早对这些特殊机缘和专属红利做出预判，下好先手棋，发挥应有作用。四新冠肺炎疫情带来了国际形势新变化，也在教育服务生长方面带给我们启示和思考。

第一，连续提升教育国际影响力和竞争力。高等教育服务正在成为经济全球化的重要内容。中国正鼎力大举推进“双一流”高校建设，努力打造越发国际化的教育理念、教学情况和教师队伍，提高对国际学生和高水平人才的吸引力。学生流动拼的就是各国教育质量和学科优势等硬实力。

我们在语言文化、传统医学、生物技术、机械制造、石油化工、物流治理、轨道交通等方面有竞争优势，以后要进一步引发传统优势学科和优质专业反哺对外开放的活力，释放国际互助交流助力重要学科和重点专业生长的潜力，加速优势学科提升，提高中国教育国际竞争力。同时，努力搭建更多宣传平台，宣介中国教育生长成就，增强教育国际影响力。第二，不停完善跨境教育质量保障体系。

保障质量是提升竞争力的重中之重。如何有效确保教育服务，特别是跨境教育质量，掩护正当权益，依然是国际性难题。我们已经开始建设和健全以认证为基础的教育质量保障机制，重点推进来华留学高等教育质量认证，完善出台预科教育尺度及各种专业教育尺度，提升高校来华留学招生造就和治理服务水平，保证国际学生造就质量。

努力探索中外质量保障机构团结认证模式，完善外洋中国国际学校和中外互助办学质量认证等项目的准，推动中国尺度走出去、中国教育走出去。第三，努力优化教育对外开放结构结构。

不停优化教育对外开放结构，是促进教育服务可连续生长的关键所在。要努力学习国际先进的教学理念、治理方式和人才造就模式，增强与“一带一路”沿线国家的对接，开展来华留学需求调研，优化生源地结构。借助签订商业协议、建设自贸区和自贸港的契机，引进优质教育资源，努力推动“走出去”和“引进来”。

同时，连续打造中国-东盟、中国-中东欧等区域交流平台，优化区域结构。我们还要对疫情期间的在线教育探索、实验和创新举行总结，特别将人工智能方面的优势融入到网络和远程教育中，提升在线教育质量。第四，努力营造教育服贸的良好制度情况。

“仁圣之本，在乎制度而已”，教育服务的良性运行一定是在健全的制度与执法指导下、在努力的政策支持下举行的。我们要推动教育服务的税收、投资、优惠条件等法治化、国际化和便利化，配套制定完善教育服务相关执法法例，为中国教育服务推向国际提供执法保障；要富厚奖学金筹集渠道，完善医疗保障等配套措施，为国际留学生在华就业创业提供政策性支持，勉励高素质留学生在华学习事情；进一步完善留学回国事情、创业体系，让他们学有所成、学有所用、才尽其用，回国有用武之地，在外有报国之门。

五疫情仍在全球伸张，是增强国际教育互助造就全球人才还是寻求脱钩？是团结做大教育服务蛋糕还是关起门来做教育产物特供？各国都需要对历史交出自己的答卷。在2020年中国国际服务商业生意业务会全球服务商业峰会上，习近平主席就服务业开放互助提出的三点倡议进一步讲明了中国坚持对外开放的刻意。事实早已证明，中国的开放政策切合历史潮水，切合世界各国的利益。中国与世界的关系是互利共赢、良性互动的辨证关系。

中国的生长离不开世界，世界也同样离不开中国。回应这样一个特殊节点，是全球教育的配合责任，也是各国教育的生长机缘，我们有义务造就更契适时代生长的优秀人才，形塑更强劲的人力资源，夯实越发互信的友谊基本。

作为卖力任的大国，中国已在第一时间拿出切实可行的举措，《教育部等八部门关于加速和扩大新时代教育对外开放的意见》出台，讲明了中国进一步增强对外互助的态度和刻意，以实际行动回应了促进全球教育治理体系厘革的需要，践行了构建人类运气配合体的理念。“相通则共进，相闭则各退”，相通就是开放。

中国愿意与世界共建越发开放互助的教育同伴关系，愿意与世界共筑越发开放共享的教育交流平台，愿意与世界共推越发开放创新的教育互助交流。希望各界人士能够充实交流，真诚分享，开展务实互助，结出累累硕果，不停为加速推进教育现代化、构建人类运气配合体作出新的更大孝敬。

（作者系教育部原副部长、总督学，中国教育国际交流协会会长。本文泉源于作者在2020年中国国际服务商业生意业务会国际教育服务商业论坛上的主旨演讲）泉源：神州学人（2020年第10期）。

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